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再谈诉讼费用退费问题

更新:2018/9/28 16:16:52 来源: 归去来兮的法律时空 883次浏览

        本公号上一篇文章《从法院以强制执行的手段追讨8元诉讼费说起》谈到了诉讼费退还的问题,并对法院积极收取诉讼费(甚至为原告欠交的区区8元诉讼费大动干戈地采取限制高消费的执行措施),消极退还诉讼费(原告胜诉后法院在未收到被告应交的诉讼费时拒不向原告退还预交的诉讼费甚至要求原告直接找被告收取)的做法表示否定。一位法官朋友阅毕此文,认为笔者想得过于简单。据这位法官朋友称,原告预交诉讼费用,采取法院开单,原告持单到银行交款的方式,所交款项直接进入同级财政局帐户。原告胜诉后,并非法官不愿意退费,而是需要写报告层层审批,手续繁琐,最后因为种种原因财政局还不一定批准,所以造成了原告胜诉后退费难的局面。

        从这个过程来看,法院在一定程度上成了财政局不依法办事的背锅侠。但是,法院一直甘于当背锅侠,而不积极推动诉讼费用预交及退费机制改革,也有点自作自受的味道。特别是作为普通群众的原告因为不清楚国家机关(审判机关与财政主管部门)的内部的关系及诉讼费款项流转的内部程序,所以惯于认为法院在故意刁难不愿退费。看来,机制不变,法院还得继续背锅。

        改变现行收费退费机制其实并不难。以笔者愚见,至少有两种方式可以考虑:

        一、严格执行现行行政法规《诉讼费用交纳办法》的规定,落实法院收费、退费的主体地位(《办法》第六条 当事人应当向人民法院交纳的诉讼费用包括:……;《最高人民法院关于适用〈诉讼费用交纳办法〉的通知》第三部分“诉讼费用的负担”中,第一段中要求:“对原告胜诉的案件,诉讼费用由被告负担,人民法院应当将预收的诉讼费用退还原告,再由人民法院向被告收取……”)。既然按规定法院是收费、退费的主体,那么所预收的诉讼费就应该先进入法院账户,原告胜诉后即直接从法院账户上退款。这样法院就可知方便快捷及时地向胜诉原告退费。

        当然这种方式需要法院与财政部门协调,双方达成一致才能实现。不过考虑到收取诉讼费与收取罚款毕竟存在区别,收到罚款后,因复议或诉讼撤销原罚款处罚决定毕竟是相对少数的情况,因此罚款进入财政专户后需要退费的也比较少见,因此被处罚人直接将罚款交至财政部门的罚没款专户没有大的问题。但是原告胜诉或部分胜诉后需要退费的情况则比较普遍,毕竟一点胜诉的可能性都没有就贸然起诉的情况应当比较罕见,而原告只要诉讼请求得到部分支持,而又未在诉讼过程中提高标的数额,就会产生退还部分诉讼费的问题。应该说需要退还全部及部分诉讼费的案件,应当是所有民事、行政诉讼案件中占多数的情况。因此原告预交的诉讼费先交入法院账户,待生效判决作出后,再将判决书确定不予退还的诉讼费之交至财政部门,这样法院既不至于面临退费难的问题,财政局也不会频繁地入库退库以致不胜其烦,而且也不至于在未收到被告应交的诉讼费时以不退还原告预交的诉讼费来充数将面临难以通过审计之虞,可谓双赢。如果法院将上述利弊客观地向财政部门进行分析阐述,要达成一致也不是不可能。

        二是推动《诉讼费用交纳办法》的修订,按收费及退费的实际主体(财政局)来修改相关条文,使法规规定符合实际情况。也就是说,将现行规定修改为:原告持法院的交费通知直接向财政部门预交诉讼费用,原告胜诉或部分胜诉后,持裁判文书,按文书上确定的诉讼费用承担主体及数额,直接向财政部门申请退款。如果财政部门逾期不退,原案原告可向法院提起行政诉讼,行政诉讼胜诉后还可申请法院强制执行行政判决,强制财政部门退款。

       此种方式,需要最高审判机关勇于担当,主动作为,在国务院研究制定立法计划时,积极向国务院建议将修订《 诉讼费用交纳办法》列入立法计划,并在确定列入国将务院行政法规立法计划后积极参与修订工作,促进修订后的《办法》早日出台,而非对法规规定与实际情况“两张皮”的现象视而不见,矛盾下交,使得地方各级法院只能消积对待退费一事。

        目前高学历人才充斥于各级法院,想来对于如何从制度上保障顺利退还原告预交的诉讼费,法院系统的高人当有高招,肯定高过笔者这等山野闲散之人的刍荛之见。之所以迟迟未见行动,想来是“非不能也,是不为也"。

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